國務院日前發(fā)布的《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》是國務院近20年來首個專門為建材工業(yè)制定的文件，不僅是行業(yè)當前降本增效實現脫困發(fā)展的政策指導，也是行業(yè)“十三五”期間化解產能過剩、推進供給側結構性改革的綱領性文件。
堅決去產能
        “控制新增產能和壓減過剩產能是建材工業(yè)能否真正穩(wěn)增長的關鍵?！敝袊ㄖ牧下?lián)合會相關負責人表示，《指導意見》最大特點之一就是堅決去產能，在嚴禁新增產能、淘汰落后產能、推進聯(lián)合重組、推行錯峰生產等方面都提出了新要求和新措施。
         2015年我國水泥、平板玻璃、建筑陶瓷產量分別達到23.5億噸、7.4億重量箱、101.8億平方米，行業(yè)長期積累的結構性矛盾凸顯，尤其是水泥、平板玻璃產能嚴重過剩。《指導意見》明確提出，到2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料、平板玻璃建設項目，并在政策上首次要求在2017年底前暫停不同實際控制人企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產能置換，即產能置換只能在同一個實際控制人控制的企業(yè)集團內進行。
“這將有利于從源頭上遏制新增產能，嚴防借用其他名義來新建產能。”中國建材聯(lián)合會相關負責人說，利用水泥窯協(xié)同處置城市固廢項目、新上工業(yè)玻璃項目，必須依托現有生產線進行不擴產能的改造。
這位負責人表示，《指導意見》采用環(huán)保、能耗、質量、安全等國家強制性標準，強調依法依規(guī)進行淘汰落后產能，嚴格執(zhí)行“四法一目錄”，即《環(huán)境保護法》《節(jié)約能源法》《產品質量法》《安全生產法》和《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年）（修正）》，并明確了“立即、按日、3個月、6個月”等期限規(guī)定。 
        《指導意見》同時提出，在具備條件的地方開展水泥、平板玻璃行業(yè)壓減過剩產能、實現脫困發(fā)展試點。對此，中國綠色建材產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟理事長、《中國建材報社》社長楊軍認為，“去產能”并非簡單停產限產，而是要通過聯(lián)合重組、資本運作等配套措施，轉變傳統(tǒng)生產方式，優(yōu)化產業(yè)結構，實現降本增效，提升市場集中度，改變混亂低迷的市場格局?！奥氏乳_展試點，拿出落實方案，強化執(zhí)行力度，形成經驗模式，快速復制推廣，應是事半功倍的路徑?！睏钴娬f。
“只要嚴格貫徹《指導意見》，完全可以實現在3年內淘汰5億噸水泥落后產能和2億重量箱落后玻璃產能的任務和目標。”中國建材聯(lián)合會負責人說。
著力補短板
       綠色建材、無機非金屬新材料和礦物功能材料等發(fā)展滯后，部分高附加值產品仍依賴進口，已經難以適應消費結構升級和重大工程、國防軍工、戰(zhàn)略性新興產業(yè)的迫切需求，是我國建材工業(yè)的“短板”。補短板、增加新需求，是解決建材工業(yè)結構矛盾的主要手段和基本出路。
        補短板首先要樹立綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色建材，加快大宗產品升級換代?！啊吨笇б庖姟钒鸦猱a能、降本增效、結構調整與綠色轉型形成有機整體，納入統(tǒng)一規(guī)劃，為建材行業(yè)提供了全新思路和要求?！睏钴娬f，發(fā)展綠色建材，絕不僅僅是發(fā)展綠色建材產品和技術，而是建材工業(yè)全方位的綠色轉型和可持續(xù)發(fā)展，是全產業(yè)鏈的構造和完善。
        楊軍認為，綠色建材全產業(yè)鏈的建設，每一個環(huán)節(jié)都需要緊扣節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的綠色理念。這就要求不同區(qū)域、不同企業(yè)的生產方式、組織管理模式、政策控制手段、行業(yè)組織協(xié)調功能、市場運營機制、技術研發(fā)創(chuàng)新能力、產業(yè)結構優(yōu)化速度、市場集中度等各方面的工作方向和改革力度，都必須緊緊圍繞“綠色”來轉型，與之不符的要逐步淘汰，有潛質的要充分挖掘，有短板的要及時彌補。
培育壯大無機非金屬新材料，推進非金屬礦精深加工、發(fā)展礦物功能材料，產業(yè)發(fā)展瞄準中高端和高端產品，也是建材行業(yè)補短板的重要方向。
25日，工信部公布《建材工業(yè)鼓勵推廣應用的技術和產品目錄（2016－2017年）》，目的就在于引導建材行業(yè)補短板，發(fā)展綠色建材和先進無機非金屬材料，推動傳統(tǒng)建材升級換代，推進供給側結構性改革，培育新增長點。
       “我們將全方位地制定發(fā)展與推進新興產業(yè)、新材料和推進綠色建材生產與應用的目錄和實施辦法，要在四個方面擴展、創(chuàng)新、延伸與發(fā)展新興產業(yè)，即：在篩選的基礎上將成長性好、有帶動性、有需求的新興產業(yè)向規(guī)?；l(fā)展；發(fā)展高檔碳纖維、高檔石墨烯加工產品等一批技術含量高的新興產業(yè)；拓展現有優(yōu)勢產品向電子、軍工、交通、能源等應用領域延伸；將傳統(tǒng)建材產品改變功能與性能成為新興產業(yè)的產品?！敝袊ú穆?lián)合會相關負責人說。
降本增效益
       產能過剩，適應生產消費升級需要的產品缺乏，導致建材行業(yè)增速放緩、效益下降。2015年，盡管全行業(yè)主營業(yè)務收入同比增長3.3%，但實現利潤總額卻同比下降6.9%，尤其是產能嚴重過剩的水泥、平板玻璃行業(yè)利潤大幅下降、銷售利潤率大大低于全行業(yè)平均值。
      《指導意見》提出，到2020年再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產能，產能利用率回到合理區(qū)間，水泥熟料、平板玻璃產量排名前10家企業(yè)的生產集中度達60%左右；水泥、平板玻璃行業(yè)銷售利潤率接近工業(yè)平均水平，全行業(yè)利潤總額實現正增長。
       “對于水泥行業(yè)來說，完成目標任務不成問題?！敝袊鄥f(xié)會常務副會長兼秘書長孔祥忠說，2015年前10大集團的水泥熟料產能已占全國總量的54%，前50家占到75%。到2020年，隨著停建新增產能、落后產能退出和企業(yè)兼并重組，實現60%以上的比例是可能的。
“《指導意見》明確提出以發(fā)展綠色制造、支持企業(yè)創(chuàng)新、實施品牌戰(zhàn)略、開展產能合作等主要途徑，促進建材企業(yè)降本增效?！敝袊ㄖＡc工業(yè)玻璃協(xié)會相關負責人表示，將通過“發(fā)展高端玻璃”等引導行業(yè)實現轉型升級，提質增效。
       2015年底，前10家玻璃企業(yè)生產能力占全部產能的比重為53.4%左右，與2010年的57%相比降低3.6個百分點，生產集中度不升反降，說明產業(yè)組織結構調整的任務還很重?！拔覀儗⒁龑б詤^(qū)域為主推動大企業(yè)兼并中小企業(yè)，以股權置換為主，推動控股并購、相互參股、產能置換，發(fā)展混合所有制；以淘汰落后產能和限制低效產能生產、對其關停并轉為契機，推進以高端產能替代低端產能。”中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會相關負責人說。
       從歷史看，玻璃行業(yè)的盈利能力曾在全國工業(yè)中處于較高水平，近幾年盈利水平下降一方面有市場原因，但主要還是行業(yè)自身的結構性矛盾。中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會相關負責人說，“相信隨著政策的逐步落實、行業(yè)問題的解決，玻璃行業(yè)一定能夠再創(chuàng)佳績”。